The Mist

　　黃濤現任空軍第一航空學院（以下簡稱“一航院”）學兵隊副大隊長，副團職幹部。此前，他是該院學員隊隊長，正營職幹部。去年，黃濤從正營職提拔為副團職時，“沒找一個人，沒送一分錢”。“咱們一個師級院校，調個副團是很難的。”該院院務部副部長樊建成給記者解釋說。
　　在一航院採訪一圈下來，記者發現，黃濤為了升職要“找人、送錢”還真不好辦。
　　一航院是一所全機種全專業培養航空裝備保障人才的院校。全院共有教職員工1000多人，現任院長張建華、政委劉國華都是2005年上任的。
　　現在，不少在該院工作多年的人回憶說，一航院的變化就是從那時開始的。
　　首先是學院“一直都有”的常委小竈“沒有了”，學院常委與教職員工在同一食堂排隊打飯。“開始大家還不習慣，一扭頭，院長政委排在自己後邊兒吶，趕緊讓。院長政委就擺手，說按順序來。久了，大家就習慣了。”一位院機關幹部告訴記者。
　　“最大的變化還是在選人用人上。”一航院的“老人”說。
　　新班子2005年上任後，就著手制度建設，《黨委議事規則》、《加強師團領導幹部管理教育措施》等措施陸續出台。制度有了，“但全院人都在看院領導怎麼做”。
　　從2007年起，一航院開始實行團職幹部預提對象黨委全體委員實名推薦制度。具體操作方法是：如今年預備提拔3名團職幹部，那麼全院30多名黨委委員均需實名推薦3名候選人，再由院幹部科統計票數，推薦票數沒過三分之二的，不能納入提升範圍。
　　記者問學院政委劉國華：這樣推薦的人選與院領導心目中的人選不一致怎麼辦？劉政委說，學院就那麼大，你平時幹得怎麼樣，領導看得清楚，大家也看得清楚。制度實行這些年下來，上下認識基本一致。
　　2009年，總政出台《軍隊幹部選拔任用工作程序規定》規範後備幹部選拔工作後，一航院將這套實名推薦制度與之相銜接，在實施中，還探索出一些“堵漏洞”的方法。
　　剛剛實行後備幹部選拔制度時，一航院把後備幹部的推薦時間定在每年的院全委會之後，而全委會的召開時間基本固定在春節前。一年下來，“摸到門路”的“聰明人”就在學院召開全委會前到有推薦權的幹部家“串門兒”，“拎點兒煙啊酒啊的小禮品，先說拜年話，再說拜托話”。
　　“這個苗頭剛出現，院領導就發現了。我和院長一商量，就把後備幹部的推薦時間由固定改為隨機。這樣讓那些想‘做工作’的人沒空子可鑽。”劉政委告訴記者。
　　可想而知，在這樣的制度設計和嚴格執行之下，黃濤要靠“找人、送錢”來獲得提升“基本不可能”。
　　作為知識分子密集型單位，一航院教職員工中，專業技術幹部占到70%多，各類專家的遴選和專業技術職務的晉升也是大家“極其關註的敏感話題”。對此，該院還是採取“以公開化敏感”的辦法，組建由院領導、學院專家、系專家、教研室、學員組成的五方評價體系，併在此基礎上成立專家組。評審對象如對評審結果有異議，由專家組給予說明解釋。
　　“去年，經專家組評審，確定我們系一個教員轉業，該教員對此不服，稱要上訪。我說行，你把上訪的理由談談，咱們一條一條對照檢查一下。結果一對照檢查之後，他自己說不上訪了。”該院基礎部航空維修工程管理教研室教授段德福說，有了精、準、細、嚴的教員考評標準，你教得好不好，“大家一目瞭然”。
　　軍隊的幹部部門與地方組織部門一樣，被公認是“有實權”“也難乾”的部門，但一航院的幹部科長張發提說他這個幹部科長幹得“省心又舒心”，因為院長、政委這些主要領導在“人事”這個最敏感的問題上不“交待”事兒，“不打招呼”，不要他去“運作”。
　　據介紹，自2006年以來，一航院調整使用團以上幹部208名，教員提前晉級67名，教員職稱評定150名，留校學員41名，選取士官160名，普遍得到群眾公認，沒有“殺出過一匹黑馬”。“有了制度關鍵在遵守，遵守制度又關鍵在主要領導。主要領導帶頭遵守了，其他就好辦了。”該院航空機械工程系政委賴仲鵬說。
　　一個單位，無論大小，最大的權力莫過於“人權”和“財權”，而“財權”又主要分佈在工程建設、大宗物資採購上。一航院規定：通用物資兩萬元以上、專業物資5萬元以上均需向院常委會申報研究，併進行招投標。
　　陶應東現任學院航空儀電工程系學員十三隊教導員，他去年還是學院紀檢幹事，他說當紀檢幹事“既很輕鬆又很不輕鬆”。
　　“很輕鬆”是指在工程建設、物資採購這些“涉錢”問題上，院領導班子內部有“約法三章”：常委個人不授意、家屬子女不參與、親戚朋友不介入，同時有《財務管理規定》、《工程招（投）標管理辦法》等10餘個“可操作性很強”的規範性制度措施。近年來，學院實施工程建設和物資集中採購幾百項，金額近兩億元，沒有一名常委“插手”。因此，一航院從2005年至今，“紀委沒辦過一起案子”，在空軍沒有一封告狀信，連續多年無信訪積案。
　　“很不輕鬆”是指紀委的日常監督任務很重，“去年一年院紀委參加監督的招投標就有138個”，涉及金額最高600萬元、最低5萬多元。陶應東介紹說，一航院的招投標除需求方、承辦方外，監督主要由專家組、財務、紀檢3個方面組成。三者中，專家組起決定作用。
　　“如去年最低的那個5萬多元的標是買電腦”，購買方提出需要什麼功能的電腦後，這個要求是否合理，市場上什麼品牌的電腦既符合要求又價格合理，買回來的電腦質量是否合格，都由專家組投票確定並驗收。而專家組的產生是招投標前40分鐘，在各方監督下，從院專家庫里隨機抽簽確定的。被抽中的專家要換新手機號碼，新手機號碼只有院紀委掌握，“盡最大可能預防作弊”。如果發現有問題，就有可能廢標，“近兩三年來，我們就廢了5個標。”陶應東說。
　　5月中旬，記者正在該學院採訪時得到消息，由空政幹部部、紀檢部、空後財務部、空軍審計局聯合組成的工作組對該院院長、政委進行為期一周的在職審計後，兩人的結論均為“優秀”。“這次審計，把2008年以來的所有賬目都翻了個底兒朝天。”劉政委對記者說。
　　“你們這樣嚴格，會不會得罪人呢？”記者問。
　　“我認為不會。長期堅持這樣做，群眾反而會佩服你，認為你就是這樣的人。”院長張建華回答。
　　“你們制定這麼多的條條框框，不是把自己的權力削弱了嗎？不是自己把自己限制住了嗎？”記者問。
　　“限制權力是對我們的保護。”對此問，張院長、劉政委的答案高度一致。
　　“我們搞制度建設就是要把權力分散開來，分成多個節點，各管一段，防止權力高度集中。”張院長說，在一航院，院領導不能直接批錢，“發票到我手上至少已經過了四五關”。
　　對記者“你是否擔心這一屆班子卸任後有些問題會反彈”的提問，劉政委認為“在現在這樣的大環境下，不會反彈。而且，這些制度在一航院實施了9年，大家都習慣了，已經形成氣候”。他說他“對學院的未來有信心”。　　（原標題：權力都去哪兒了）